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出租厂房消防安全管理存在的问题及对策

2011-04-19 08:25:37   发表:
随着城乡经济不断飞速发展,用于出租的厂房如雨后春笋般涌现,目前,从常州市新北区调查情况来看,乡镇政府部门和个人建造的出租厂房近400余家。将造好的厂房进行引资,在管理上一时还难以适应现代企业制度的要求,尤其是产生了很大的消防安全隐患。本文结合笔者的工作经历和对辖区内出租厂房消防安全管理情况的调查,就如何进一步强化出租厂房消防监督管理谈几点看法。 

  一、出租厂房在消防安全管理方面存在的问题 
                                  
  (一)消防安全设施存在“先天不足”。部分出租厂房虽然在建造和使用前依法向公安消防机构申报消防设计审核和验收,但随着承租人的改变,生产性质、工艺流程也随之发生变化,从而出现建筑耐火等级不符合要求、防火间距不足、消防通道不畅等火灾隐患。加之,引资个私企业目前处于原始资本积累阶段,资金少,规模小,机器设备多陈旧落后,机械性能差,运行故障多。同时,部分村委建造的标准厂房,由于地理位置较偏远以及土地手续等问题,没有办理任何消防手续,其消防器材和设施也比较缺乏,又未接通市政消防管网,一旦发生火灾,极易导致严重后果。 

  (二)产权所有人与经营业主消防法制意识淡薄。大部分产权所有人与经营业主缺乏对消防安全的认识,不能正确处理好发展与安全的关系,在签订租赁合同时,没有明确各自的消防职责,导致产权所有人不考虑承租者生产的火灾危险性,盲目引进项目,而经营者也不考虑租赁的厂房是否符合生产要求,一味追求利益最大化,甚至把完善消防建设作为企业的一项负担,从企业开办初期,就置消防法律法规和技术规范于不顾,在消防设施上舍不得花钱,消防安全管理上舍不得投人,员工安全教育上舍不得腾出时间,生产工艺不成熟,机器设备简陋,消防安全管理不正规,甚至失控,火灾隐患不同程度存在。此外,在一些政府部门建造的工业园内,各级政府考虑到个体企业大多处于起步和“资本积累”阶段,需要扶持和给予“政策上优惠”等,使消防工作开展难度大、力度弱,在一定程度上助长了承租方业主更加漠视消防安全。
                                  
  (三)消防安全制度不够完善。厂房的承租方业主没有按照消防安全管理的基本要求,对具体程序、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞,可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理等基本制度。有的虽然建立了,但只是写在纸上、挂在墙上,在实际工作中没有明确的监督执行机制,制度多半落空。 

  二、对策及措施 
                                  
  (一)增强服务意识,加强分类指导,规范出租厂房企业自身消防安全行为。公安消防部门和公安派出所应进一步树立服务意识,进一步确立“立警为公,执法为民”思想,切实转变工作作风,为企业的健康、快速发展提供优质的消防服务和良好的消防安全保障。结合企业消防安全状况,从软件和硬件建设两方面入手,探讨建立操作性强、切合个私企业实际的制度、档案台帐、安全自查等企业安全管理的规范性样本。并加强分类指导和试点推广,使不同行业类别的企业学有样板。坚持“以人为本”的原则,督促企业建立健全消防安全教育培训机制,做到全员消防教育、重点人员培训到位,消防设施、器材配置到位,重点部位防范措施到位,日常巡查、定期检查到位,火灾隐患整改到位,确保安全管理不留漏洞、不留死角,从而使企业的消防安全行为走上规范化的道路。 

  (二)明确职责,齐抓共管,建立健全消防安全责任机制和监督制约机制。公安消防部门及公安派出所内部应进一步明确分工,科学界定消防监督人员工作职责,并督促企业从制定落实消防安全责任制、划分消防安全责任区、构造消防工作责任链入手,明确单位消防安全责任人和管理归口部门,细化分解各级各类人员职责,努力形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣的消防责任机制。针对目前出租厂房企业规模小、布点分散、没有主管部门的特点,工商、安监、公安、消防等有关部门在当地政府的统一领导下,要充分发挥职能作用,切实加强协调配合,坚持齐抓共管,形成整体合力,坚决查处各类消防违法违章行为。要实行严格的安全准入制度,凡是不符合安全要求的,相关部门一律不予审核批准,坚决从源头上消除“先天性”火灾隐患的滋生。要针对火灾隐患突出的行业或场所,及时开展专项整治活动,确保企业在安全、稳定的条件下发展。
                                  
  (三)加大宣传教育培训力度,着力提高从业人员的消防安全意识和自防自救能力。首先,要切实抓好企业经营业主的消防安全培训,制定严格规范的培训制度,每年定期组织业主学习消防法律法规,帮助业主正确处理好生产经营与消防安全的关系,做到依法经营,安全生产。其次,对所有特殊工种人员,必须坚持先培训,合格后领取操作证方可上岗。第三,经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训,使其掌握必备的自防自救知识。特别是在一些危险性较大的行业,要使员工熟悉了解机器设备性能、生产工艺、原料的性质和火灾危险性,严防因盲目蛮干、违章操作引发的火灾爆炸事故。 

  (四)以当前奥运消防安全保卫为契机,牢固树立企业消防安全责任主体意识,建立健全消防管理保障机制。当前,正值奥运保卫时期,各级政府对企业安全生产极为重视,利用好这个契机,严格落实公安部61号令要求,按照“谁主管,谁负责;谁分管,谁负责;谁在岗,谁负责;谁出事,谁负责”的原则,建立和完善各项消防安全制度,制定相应奖惩规定,严格兑现,逐步建立起“管理自主、隐患自除、责任自负”的单位内部消防安全管理机制。对凡是因内部消防安全管理工作不力而引起火灾事故的,公安消防机构在查清原因、分清责任的基础上,必须依法严肃查处。

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